南京都市圈获批一周年：产业链迈向跨省交融，中心城市辐射或催生更多百强县

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来历：21世纪经济报导

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　　21世纪经济报导记者王海平江苏报导

　　“老伴在南京的孩子家出门买菜时，我正好从句容家动身。到了南京，老伴饭菜刚烧好。”从句容某校园退休的叶教师告知21世纪经济报导记者，两地全程是“公交+地铁”，用了不到1个半小时，并且可刷免费的晚年卡。

　　所谓“地铁”，是句容城际铁路（南京地铁S6号线）+2号线（南京地铁）。S6号线是南京地铁在2021年末注册的第一条跨市域轨迹交通线路（南京—镇江句容市），这让南京都市圈完成了轨迹上的共建，也使得宁句同城化迈出了实质性脚步，更为全国都市圈的下一步展开供给了学习。宁句城际注册后，3天流量近20万人次。

　　在宁句城际注册的同一年，宁扬、宁马和宁滁三条城际轨迹在南京都市圈范围内开工建造，“一日生活圈”、“一小时通勤圈”加速构成。

　　2021年2月，国家展开变革委网站发布《关于赞同南京都市圈展开规划的复函》，准则赞同《南京都市圈展开规划》。这是全国第一个取得国家层面批复的都市圈展开规划。

　　与其他都市圈中心城市绝大多数坐落本省地舆中心方位不同的是，南京作为江苏省会，其方位偏西南，且与安徽省多个城市接壤。按国家发改委的复函精力，作为全国首个获国家批复的跨省都市圈，南京都市圈最重要的是探究“跨区域和谐”，既要谋本身展开，又要发挥龙头城市的带动效果；既要为长三角一体化作出典范和实践，更要为全国都市圈建造先行先试。正因如此，坚持交通先行，合聚互联互通便当，成为南京都市圈获批一年来建造中的首要准则之一。

　　作为一个跨省协作的都市圈，南京都市圈至现在定格为“8+2”格式：即8个地级市（江苏省的南京、镇江、扬州、淮安，安徽省的马鞍山、滁州、芜湖、宣城）和江苏省常州市的溧阳市（县级市）、金坛区，总面积约6.6万平方公里。

　　据21世纪经济报导记者了解，2021年，南京都市圈10个区域共完成区域出产总值46665.68亿元，较2020年添加4915亿元，总量占全国比重为4.1%，有8个区域的GDP增速高于全国，人均区域出产总值超越13万元；全年度都市圈规上工业企业经营收入48529.45亿元，增加22.2%；整体居民人均可支配收入增幅均到达或超越全国。特别是到2022年一季度末，10个区域的经济总量挨近1.17万亿元，占全国比重达4.3%，位居全国都市圈前列。

　　在日前举行的2022南京都市圈党政联席会议上，江苏省委常委、南京市委书记韩立明指出，跟着“十四五”的深化，南京都市圈要扛起“探路之责”，要合力“完成应对疫情、促进消费上升、推进集群强链、增进民生福祉”。

　　2022年，南京都市圈获批一周年后，怎么向纵深推进、加速打破？

　　跨省和谐：从民生处着手

　　关于此前南京都市圈规划的获批，江苏省发改委副主任林康表明，这是一个上下联动、两省协作的高质量效果。

　　除掉经济总量等数据外，在南京都市圈展开规划首要参加人、中科院南京地湖所长三角一体化展开研究中心副主任孙伟研究员看来，自正式获批后，南京都市圈的建造和展开表现出了高质量。

　　一方面，从工业结构看，2021年都市圈的三次工业添加值别离占全国比重的2.4%、4.5%、4.0%，其间工业成为区域在疫情下保持经济稳定的中心。详细看，2021年，都市圈10个区域中有9个区域的工业出资增幅高于全国，规上工业企业利润总额3164.66亿元，占全国比重为3.6%；规上服务业利润总额640.13亿元，增加18.7%，高于全国5.3个百分点。

　　另一方面，2021年都市圈社会消费品零售总额达18384.33亿元，占全国的比重为4.2%，同比2020年进步0.1个百分点。衡量经济高质量增加的重要目标外资外贸表现抢眼，尤其是都市圈实践使用外资到达186.54亿美元，同比增加8.1%。

　　南京市发改委区域处人士表明，跟着南京都市圈工业强链补链协同推进，工业结构将继续优化。

　　江苏省社科院副研究员何雨则以为，在南京都市圈一系列的数据背面，在交通先行的根底上，“跨省和谐”的着眼点在于根本民生范畴的同享和共建。

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　　医疗范畴，经过南京都市圈预定挂号渠道接入的医院超越90家，完成了10个区域的全掩盖。还拟定了南京都市圈城市政务服务第一批高频通办事项清单，139项大众急需的服务事项接入“跨省通办”，61项高频政务服务完成“南京都市圈通办”。

　　“虽然遭到疫情影响，但在咱们举行的各种路演中，来自南京都市圈城市的优质企业越来越多，许多企业拿到了出资，计划2022年下半年树立专场。”江苏省基金联盟会员单薇薇告知21世纪经济报导记者，在推进树立一致人力资源商场上，因各地都很注重且有投入，都市圈的各种路演、招聘会、创业大赛、职业培训等都完成了共办、同享。

　　与其他都市圈不同的是，经过横向的长江、纵向的淮河，南京都市圈被这两大水系紧密联系在一起。长三角一体化决议计划咨询专家、中科院南京地湖研究所研究员陈雯表明，南京都市圈依据南京沿江展开联盟和经济区域的根底。

　　因而，“在跨区域和谐中，成员对绿色展开理念的一起遵循，是建造中最简单取得一致的范畴。”上述南京发改委区域处人士表明，经过一起努力，长江生态环境显着改进，首要流入长江的支流悉数消除劣V类水体。

　　在这一理念下，都市圈成员完成了大气联防联治，一起展开冲击长江流域不合法捕捉违法专项举动，共推生态环境联防联治。其间，南京、镇江、常州、滁州等市联合施行流域横向生态维护协作及跨界水环境区域补偿，推进跨界河道管理和太湖流域水污染防治。

　　此外，为更好推进和加速跨省许多作业的建造，效法长三角一体化中的“长三角办”，“南京都市圈建造作业室”在2022年南京都市圈党政联席会上揭牌，作为各项作业统筹和谐的一个重要载体和办事机构，行将完成实体化运作、会集作业。

　　依据定位，都市圈建造作业室将全力统筹和谐各成员城市活跃推进都市圈根底设施、科技立异、工业协作、公共服务、生态环保等方面的详细作业，这将极大提高都市圈的办事效率。

　　在跨区域准则建造上，南京都市圈做出不少探究。如，南京地铁履行的文明条约等相同适用在S6号线全域，且未来的宁滁、宁马、宁扬等跨市、跨省列车运营也一起恪守。

　　集群强链：科研飞地先行

　　与看得见、摸得着、能享用的民生范畴比较，南京都市圈立异链、工业链的交融与重组处于“刚跨出一步”的阶段。

　　作为都市圈的中心城市，南京引领性国家立异型城市获科技部批复、紫金山实验室进入国家战略科技力气系统等重要区域立异动作，使得都市圈各城市推进南京区域科技立异中心建造成为了举动中的一致。

　　中心城市怎么让这些兼具公共和商场两重特色的优质立异载体和研制渠道带动周边？

　　“从实践中看，都市圈成员到南京来共建研制渠道，做立异飞地，比南京许多高校和科研院所研制渠道走出去落户效果要好。”孙伟对21世纪经济报导记者表明。

　　这首要是因为科创渠道的建造需求许多的资金和高级人才，还需求区域有较好的工业根底、科研根底等，如果在南京树立科创飞地，这对非中心城市的县域来说更能节省开销。

　　一起，这也是推进都市圈建造的新理念。“曩昔的区域工业协作，根本都是经过城市间共建工业园区，推进中心城市的低端工业搬运，可是立异资源则可以反过来。”孙伟解说，这是南京都市圈新一轮展开中立异交融的详细表现。

　　据21世纪经济报导记者了解，都市圈成员城市在联席会上签署的《工业“集群强链”举动计划》中，就提出了使用在南京的科创载体，继续探究联合招商、一起开发、利税同享的工业协作机制，推进社会资本以商场化方法参加建造，联合打造一批产城交融生态绿色的严重功用性协作渠道。

　　简言之，在科技立异上，经济总量、投入等未必在本行政辖区内，只要在南京都市圈范围内，各成员城市也能享遭到“产出”。

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　　比方，南京与镇江协同编制G312工业立异走廊展开规划，宁滁省际毗连区域新式功用区管委会挂牌运转，顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗连区域区域一体化展开等。

　　在曩昔的一起抗击疫情中，就有来自都市圈城市的33家龙头企业活跃参加敞开供给链供需对接，尤其是龙头企业快速活跃争当“链主”，将区域内的许多企业归入到上下流工业链中。安徽某市在疫情期间发挥农业优势，协同协作的工业，建成20个省级绿色农产品出产加工供给基地保证都市圈城市供给、带动农人增收。

　　上述南京发改委人士向记者泄漏，在配备制作工业供给链上，“许多企业经过‘都市圈立异生态图谱’了解到，本来区域内间隔这么近就有自己需求的产品和出产企业。”

　　冲击百强：县域怎么使用中心城市资源

　　在2022年第一季度南京都市圈经济总量占全国比重上升到4.3%后，又有哪些县域在中心城市南京的带动下，可以冲击全国百强县？

　　到2021年末，南京都市圈具有11个县级市和16个县，其间，县级市丹阳、扬中、句容、仪征、高邮、溧阳和宝应县等7个县（市），按2021年经济总量排名都已进入全国百强县（市）。

　　国家展开变革委推进城镇化作业作业室归纳组组长吴越涛在2022年南京都市圈党政联席会上视频致辞时表明，期望南京都市圈在更好发挥南京辐射周边城市效果、带动区域和谐展开上走出新路子，在服务和融入新展开格式上展示新作为。

　　现在看，间隔中心城市南京越近尤其是接壤的县域，经济展开的速度更快，潜力更大。因打通“断头路”以及根底设施通联后，这些区域近几年开发的房地产招引了许多南京人购买和寓居。

　　经过查阅各地县（市）核算公报，21世纪经济报导记者了解到，倘若按2021年度各地经济总量核算，全国范围内排第100位的是福建省福州市连江县，其经济总量为671.44亿元。

　　南京都市圈范围内的县域，经济总量显着呈现为阶梯式格式。

　　详细看，2021年度经济总量在300亿元以下的有6个县（市），且全会集在安徽省，别离为明光市（273.44亿元，从属滁州市）、含山县（233.02亿元，从属马鞍山市），以及从属宣城市的郎溪县（208.53亿元）、泾县（147.86亿元）、绩溪县（101.32亿元）、旌德县（61.91亿元）。

　　经济总量在300亿-400亿元区间的有7个，其间江苏省淮安市1个，为金湖县（386.51亿元）；另6个都会集在安徽省，别离为广德市（380.7亿元，从属宣城市）、来安县（362.73亿元，从属滁州市）、定远县（356.84亿元，从属滁州市）、南陵县（321亿元，从属芜湖市）、和县（317.45亿元，从属马鞍山市）、全椒县（315.29亿元，从属滁州市）。

　　经济总量在400亿-500亿元区间的都在安徽省，为凤阳县（458.53亿元，从属滁州市）、宁国市（431.7亿元，从属宣城市）。

　　经济总量在500亿-600亿元的有3个，2个在安徽，别离是无为市（577.76亿元，从属芜湖市）、当涂县（520.98亿元，从属马鞍山市），以及在江苏省淮安市的盱眙县（501.94亿元）。

　　至于600亿-700亿元区间的县域，只要2个，便是涟水县（650.48亿元，从属江苏淮安市）、天长市（622.5亿元，从属安徽滁州市）。进入“十四五”后，江苏和安徽的这两个县市，最有可能在中心城市的辐射带动下冲击百强县（市）榜单。

　　多位受访学者对21世纪经济报导记者表明，要更好地使用都市圈中心城市辐射带动效果，对都市圈的县域而言，在“十四五”期间，一定要捉住归于本身的特色工业，活跃归入到中心城市的工业链环节中，使用其优质资源，保证在寻求都市圈利益最大化的一起，以行稳致远的心态展开本地经济。

　　孙伟以为，南京都市圈展开规划清晰了共建现代工业系统的要点方向，环绕电子信息、生命健康、新材料、智能配备、节能环保、新能源轿车、智能家居等要点范畴，强化区域优势工业协作，培养一批具有世界竞争力的万亿级、五千亿级工业集群。现在看来，这些要点范畴在都市圈成员城市规划中都有触及，主张县域依据本身实践和根底优势，确认少量要点展开工业会集发力，以资源整合和链接交融为要点，更好与中心城市分工协作，这样才干取得更为继续的都市圈展开盈利。

　　（作者：王海平修改：李博）

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